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黨群工作

關于啟迪環境專項調查組第一期調查結果的公告打印

發布時間：2021-11-20來源：啟迪控股

2021年10月22日，《證券時報》刊登了題為《啟迪環境涉嫌造假：多個在建工程嚴重虛增，127億總額水分幾何？》的報道，實名指控啟迪環境多個在建工程涉嫌“嚴重虛增資產”“財務造假”“股東關聯方占用”等問題，并稱違紀違規金額達“127億元”。

報道發布后，啟迪控股高度重視并充分關注。10月26日，經報上級紀委，啟迪控股黨委成立了“啟迪環境專項調查組”，由啟迪控股黨委書記兼清華科技園聯合黨委書記李志強擔任組長，啟迪控股黨委副書記趙東直接負責。調查組的主要任務是，對記者舉證的各項目進行全面調查，摸清真實情況及原因，正式報告將如實通報啟迪控股董事會并上報上級紀委。同時，敦促現經營班子積極配合并及時回應監管部門和社會輿論的關注，對發現的問題有效整改，維持好公司正常生產經營，保障好8萬員工的生計，努力把股民和國有資產的損失降到最小。

專項調查組成立后，克服了項目時間跨度大、部分原管理人員無法取得聯系、部分材料丟失，特別是公司總部所在地發現新冠確診病例，全體人員居家隔離監測等諸多不利影響，調查工作一直在緊鑼密鼓地進行中，開展了一系列調查工作：（1）設立了專門舉報郵箱；（2）訪談了啟迪環境相關人員；（3）查閱了涉及到的項目資料；（4）派遣了多個小組去12個項目進行了實地調查；（5）主動友好地與記者本人取得了聯系；（6）訪談了能聯系到的媒體報道中的被采訪人；（7）聘請了第三方審計機構對12個項目進行審計核查。

鑒于社會各界對啟迪環境專項調查組的調查結果非常關注，根據目前已經調查掌握的情況，特將已經取得的第一期調查結果公告如下：

（一）衷心感謝新聞媒體及社會各界對啟迪環境的關切和監督，這對于啟迪環境進一步規范企業內部運營管理、提高企業生產經營效益、承擔更多社會責任等方面起到積極的促進作用。

（二）調查組根據目前掌握的情況，梳理了啟迪環境所有400多個項目，并重點檢查了報道中所列的12個項目。經過對12個項目逐項梳理，采用排除法，部分項目存在立項不嚴謹、管理混亂、工程與商務資料遺失等問題，在計提減值的23.6億元中，已經核實部分項目屬于正常經營虧損，其它項目正在進一步調查核實中。

（三）公司2020年年報、2021年半年報對外披露了在建工程減值情況，減值前公司總資產為445億元。媒體報道涉及的12個項目，減值金額23.6億元，已經全部對外披露，在公司整體業務中占比較小。啟迪環境如果存在公司有意虛增行為，滿打滿算的最大額度對整體業務影響也比較小，因此目標與手法反而不合邏輯。可以確定，報道中的“127億元在建工程虛增”并不屬實，一定程度上會造成廣大讀者的嚴重誤解。

（四）經過調查確認，主要股東方均不存在通過業務造假獲益的主觀動因。從2015年至今，啟迪環境主要股東啟迪科服、清華控股、桑德集團及文一波本人，未通過資本市場主動減持所持股權，未發現有利用以上信息進行二級市場炒作獲利行為。啟迪控股、啟迪科服、清華控股為了解決改革過程中公司面臨的銀行抽貸壓力，在低價位區間沒有實施原定的增資計劃，反而以貸款、擔保、購買啟迪環境下屬公司少數股權方式，向上市公司輸送了大約30億元流動性。

（五）調查發現，計提減值的項目都是真實存在，主要是特許經營及PPP項目，全部通過公開招標落地。形成工程爛尾的主要原因，既有公司資金不足無法繼續建設的客觀原因，也有所在地財力有限回款緩慢的因素（全部在欠發達地區），以及部分垃圾焚燒項目源于建設地居民反對而停工。此類項目投資規模大、投資回收期長、大部分同業企業都會通過自己做項目EPC總包賺取工程利潤，而工程收入總額固定的情況下，分期確認受管理人員主觀判斷的影響較大。同時，當年的一輪PPP熱潮中，多家龍頭環保公司激烈拼搶市場蛋糕，部分地區客觀存在大干快上的問題，這也為后續的立項手續不完整、銀行融資停頓、公司內部項目管理流程粗糙等埋下了隱患。本次清理的12個項目也是以上三大問題全部重疊的“重災區”。公司2019年開始校企改革后，按照中央關于校企改革的“整頓、清理、瘦身、正風”八字方針，主動梳理清查，決定清理此類項目，媒體報道的12個項目都屬于以上自查清理計劃的一部分。

（六）調查組重新梳理了啟迪環境校企改革的研究、決策、啟動、執行的所有流程。可以確定新管理團隊是按照各級上級黨委要求堅決執行的，原公司第二大股東桑德集團也給予了配合。校企改革啟動后，啟迪環境作為啟迪控股的三級重要子公司，屬于改革轉型的重點。由于該司歷史很長、規模較大、業務面很廣，曾經是老牌的龍頭環保民營企業，因此也是改革轉型的難點。2018年4月，清華大學校企改革領導小組下設啟迪控股校企改革工作小組正式成立。2018年底，啟迪環境確定了建立垂直的黨組織、根據巡視問題對照整改、整頓管理隊伍、清理部分資產、完善國企制度等改革重點。2019年4月，啟迪控股委派啟迪清潔能源集團董事長文輝接任啟迪環境董事長兼黨總支書記職務并推動改革，期內初步整頓了管理與內控制度、調整了不稱職的管理人員，并初步實現了環衛業務的數字化與自動清掃布局。在2020年的疫情中積極組織8萬員工齊上陣，多次獲得各地政府感謝與表揚，并涌現出了千里救急奔赴武漢的醫廢戰斗小組。因公司向清潔能源轉型計劃未能實施，2021年1月，文輝辭任董事長回歸啟迪清潔能源集團，啟迪科技服務董事長王書貴兼任啟迪環境董事長繼續尋求新的改革轉型路線。目前，建立垂直的黨組織、根據巡視問題對照整改、整頓管理隊伍、清理部分資產、完善國企制度等工作已經基本完成。報道中所列的12個項目，全部屬于新管理團隊按照改革轉型的標準自我篩查、自我清理的項目，是按照改革路線圖實施的“瘦身”項目，是本次校企改革措施的必然結果。

（七）根據清華大學與河南省省校合作的約定，河南國資積極參與支持啟迪校企改革工作，2020年啟迪科技服務集團總部落地河南。2021年1月啟迪環境與城發環境達成了吸收合并的預案并對外公告，希望通過吸收合并，深化校企改革和國企改革，服務黃河流域生態保護和高質量發展的國家戰略。啟迪環境和城發環境的吸收合并，是一個雙贏甚至多贏的方案，既能夠化解上市公司風險，維護中小股東和8萬員工利益，保證幾百個環境民生項目的正常運營；同時又能夠實現城發環境做大做強，成為行業領先企業。目前，該方案已獲得雙方上級單位的批復與支持，但受輿情影響，吸并進度預計延期并存在不確定性。

（八）鑒于以上項目需要進一步調查核實，調查組也不排除其中有其它嚴重問題，基于謹慎原則，調查組已經聘請第三方審計進行專項審計。未來隨著調查工作的繼續深入，調查組將繼續發布第二期、第三期公告，并歡迎媒體及各界監督。原舉報郵箱繼續有效（現郵箱未收到任何相關線索。工作組聯系到的媒體、被采訪人等也未提供新的相關材料）。

（九）鑒于媒體明確報道稱所涉及問題系原董事長文一波任職期間發生。調查組已經兩次約談文一波并要求他做出書面說明。現將文一波書面說明中直接回應部分摘要公布（為尊重其本人要求、防止不必要媒體炒作，其全文除上報上級黨委及國家有關部門外，不對外公布）：

《關于我與啟迪環境的情況說明》（摘要）

10.22證券時報發表了《啟迪環境涉嫌造假，多個在建工程嚴重虛增，127億總額水份幾何》的報道，作為該公司的創始人，心情沉重。

文中涉及項目確實基本都處于長期停建狀態，原因基本上都是因為資金問題。從2017年末開始由于國內PPP項目發展過快，項目質量，項目投資、建設方都暴露出很多嚴重問題，如各地過度包裝大規模PPP項目，沒有考慮未來政府的償付問題。項目啟動過快，項目前期手續不全。政府要求不具備條件前提下快速建設、快速完工。行業內企業過于相信資本的力量，承攬巨量與自身實力不匹配的PPP項目，沒有考慮政策調整可能帶來的后果等。從2017年開始，由于政府對PPP政策的調整，金融機構開始謹慎和收縮對PPP項目的融資支持。由此，造成了幾乎全部的參與到PPP領域的頭部民營環保企業經營困難，在手的未融資的項目都不能融資，已經融資的項目如果融資結構不合理，被提前贖回，造成全面的流動性緊張，很多企業難以為繼，紛紛選擇被國有接管或出讓企業控制權，如東方園林、碧水源、博天環境、國禎環保等。啟迪環境也不能幸免，從此現金流開始緊張。啟迪環境還同步遇到了校企改革啟動，存在大股東變化的不確定性，各金融機構進一步縮減啟迪環境信貸規模。為了盡可能的對所簽項目（包括環衛PPP項目在內，啟迪環境參與的項目近四百個）負責，啟迪環境想盡一切辦法保快完工項目、在運營項目。但還是有少量項目（數量不到5%）未能繼續投資建設，出現停建個別甚至爛尾。這對企業和政府都是不愿意看到的。

作為一個工程師，我一直希望能實現技術報國、產業報國。為了搭建更大的平臺，2015年，桑德環境（啟迪環境前身）引進啟迪控股和清華控股作為大股東，雙方投入各自資源，協同發展。2015年-2017年總體達到預期目標。我也一直兼任公司董事長至2019年初。我從2003年任董事長至2019年卸任，沒有從公司拿過一分錢工資和獎金，也基本沒從上市公司報銷過費用。一心只想如何把公司做成全球著名的環保企業。

在新能源領域投資的桑頓新能源（啟迪環境持有22%股權，是第二大股東）以及以處理回收廢電池為主的湖南鴻捷新材料公司，受集團征信影響，也被斷貸和抽貸。這兩年也在全力自救。近期，桑頓新能源引進了湖南財信金控和中金投資等戰略股東，完善了公司治理，未來發展可期。這個公司有近六萬噸正極材料（三元、磷酸鐵鋰和錳酸鋰）和6GW已有產能、11GW在建產能，為湖南本土最大的電池企業。目前已全面恢復生產，在手訂單充裕。

由于集團旗下公司產業較多，我本人喜愛技術和產品，對戰略方向判斷較為擅長，不喜歡也不善于企業管理。我對每個企業都采用目標管理，設定目標責任和激勵機制，公司營銷、項目建設和運營管理都由經營團隊負責，幾乎沒有去過任何一個項目現場。我的日常管理就是每兩個月召開一次重大事項協調會，需要我協調的事項在會上予以解決或安排。因此，可能造成一些管理上的失察。

就報道上指出的項目都是一些未完或未運營的PPP項目，這些項目由于宏觀環境問題或前期手續問題，都沒能融到資，企業自身沒有足夠的自有資金去實施這些項目。同時由于管理團隊沒能銜接好（管理層從2017年開始逐步調整，我本人2018年下半年開始基本沒有關注公司經營），沒能及時處理好和各地政府的對接，造成項目的停滯。其中湘潭項目是因為臨避效應停建，一直在跟當地政府洽商索賠事宜（今年已向當地政府發起索賠訴訟）。這些項目實際進度及業績我不具體掌握，我只是每年簽署了年報，所有項目細節都不了解。就財務情況而言，這些項目都是由啟迪環境投資，由啟迪環境實施項目總承包，然后由各細分專業公司具體實施。因此，即使業績有出入，也不會影響公司的凈資產，體現的當期盈利是未來PPP項目部分收益，是行業慣用做法。但是否存在項目實施超前計量和分包等問題，有待核查結果。但無論如何，我應承擔管理責任。另外，這些項目從數量而言只占啟迪環境經營項目的很少部分，啟迪環境還有占據業務半壁江山的環衛業務，近四百萬噸的水務業務以及國內規模最大的電子廢棄物處置等業務。有潛在問題部分占比不大。

針對啟迪環境遇到的流動性困難和資金緊張困境，大股東啟迪控股和管理層一直在尋求自救，畢竟還有幾百億的資產，近八萬員工。盡管這幾年啟迪環境業績有所下滑，但其曾經的行業地位及在手的優質業務和資產，還是對市場很有吸引力的。和河南城發和吸收合并方案，是一個雙贏的方案，既可以實現啟迪環境脫困，又能實現城發環境做大做強，成為行業領先企業。為了合并后企業的健康發展，對現有潛在風險資產進行計提，符合慣例，其中不少資產未來還能實現價值。

啟迪環境現在的困境作為曾經的董事長肯定有不可推卸的責任。媒體報道后得到了社會各界的關注，完全理解，監管機構依法核查虛心接受。由于核查，重組停滯，乃至停止，可能造成企業無法挽回的經營困難，由于流動性問題，最壞的結果可能是企業破產。不僅近8萬的就業遇到挑戰，同時幾百個環境項目運營可能出問題，從而可能造成嚴重的環境問題。

懇請國家相關部門充分考慮啟迪環境的現狀，吸收合并之后企業的成長空間，本著治病救人方針，給予企業繼續發展的機會。

全國工商聯環境服務業商會創始會長、前啟迪環境董事長，桑德集團董事長文一波，2021.11

啟迪控股黨委啟迪環境專項調查組

2021年11月19日

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